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京津冀产业转移目录近期将发布 津冀承接八大产业

【铝道】作为京津冀协同发展三大突破口之一的产业转移，正在提速。

近日获悉，由工信部等制定的京津冀产业转移指导目录目前已经定型，或于近期发布。

指导目录大致有八类重点产业，需要河北、天津来承接，分别是信息技术、装备制造、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、文化创意、体育休闲。

还有一些新的高端合作项目，例如滨海中关村科技园、北京新机场临空经济区、曹妃甸循环经济示范区、京津未来科技城合作示范区等。 知情人士表示，从一般产业到高端产业合作，以园区作为点来支撑，到京津、京冀产业带合作，由点到面，形成全方位的产业转移和产业合作。

津冀承接八大重点产业

去年6月7日至8日，时任工信部总工程师朱宏任就引导产业合理有序转移等工作，赴河北省进行了专题调研。调研期间，朱宏任召开了京津冀产业协同发展和产业转移工作专题座谈会冷冻设备，决议制定京津冀地区产业转移指导目录，搭建产业对接平台，引导产业合理布局和有序转移。

这次座谈会释放出有关部委将制定京津冀产业转移指导目录的信号。据了解，当时的座谈会初步确定了京津冀产业转移的四大思路，一是梳理本地区产业发展的要素保障情况、产业发展的重点领域和方向、承接产业转移的重点领域和方向、拟转移的重点领域和方向以及每个领域转出的标准和原则；二是加快构建完善区域综合交通络，将区位、港口、先进制造业等优势有效叠加；三是形成梯度规律，从高梯度裱画机转移到低梯度。北京的高端测得的值不准确产业，如高新加工制造产业，应先往河北的石家庄、唐山地区转移，再逐渐转移至周边的秦皇岛、沧州、邯郸、邢台、衡水、保定等地，而研发环节则始终留在北京；四是把握产业转移机遇，把吸引人才作为工作着眼点。

现在京津冀产业转移指导目录目前已经定型。 前述知情人士表示，其或将于近期发布，确定了信息技术、装备制造、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、文化创意、体育休闲等八大类重点转移产业。

为何会重点点名这八大类产业？河北工业大学京津冀发展研究中心李峰博士认为，一方面是立足于源头疏解北京非首都功能考虑，另一方面也是与三地产业发展基础和优势相结合。

产业转移和三地功能定位，发展目标有关，疏解北京非首都功能，就要考虑哪些产业在北京但不符合北京作为首都的定位，比如说商贸物流、健康养老、教育培训等产业就属此类。 他对21世纪经济报道表示，同时， 这也是发挥三地产业比较优势的过程，考虑哪些产业津冀能够承接以及其未来发展方向、交通保障等因素，从而确保产业转移能够落地生根 。

事实上，诸如信息技术、装备制造、商贸物流等产业，在天津、河北已经形成一定规模的产业集群。

以河北为例，河北现已有三大高端装备制造业基地、三大新能源汽车基地、四大电子信息产业基地、六大新材料基地、九大新能源基地和九大生物工程基地来对接北京天津的产业转移，为全面的京津冀产业布局做好准备。阿里巴巴[微博]、当当[微博]、凡客、亚马逊[微博]、京东、唯品会等电商也已先行转移到天津武清。

这次北京是转出方，感觉好像是北京在 甩包袱 ，但其实是三地合作，初衷是希望把产业做大做强，因为北京空间资源有限。 李峰认为，液压机上述产业转移到北京之外后，有利于重新凝练产业链，尤其是其与当地产业基础强强结合，实际上是区域资源整合的过程。

产业转移新思路

而谈论产业转移，一个不可回避的问题便是，如何确保转移产业能够落地并发展？

通过园区和基地来作为承接产业转移的载体。 前述知情人士介绍，因为园区已形成一定的产业集群，并且配套设施较完善。

在去年 226 座谈后，河北筛选了多个平台进行重点打造，对接京津冀。据他介绍， 在去年上半年，河北重新规范和整合开发区布局，形成196个省级开发区平台，用于承接北京的产业转移，力度很大。

实际上，通过园区对接的方式，在指导目录未出之前就已经开始进行，去年北京经信委和河北工信厅光通过负面清单的形式，已经组织北京的27个园区与河北的57个园区分批进行了4次产业对接。

他们还不光拿着产业来的，还拿着地图来的。 李峰表示，产业转移作为京津冀协同发展的三个突破口之一，和三地总体规划契合，也与三地本身规划相衔接。

比如，作为产进1步减少泵站噪音业转移的承接方，河北的计划是，以横向功能区加纵向产业清单的模式承接产业转移。在功能区划分上，作为京津水源地的冀西北张(家口)承(德)地区侧重于对接绿色产业、高新技术产业；秦(皇岛)唐(山)沧(州)沿海地区特别是曹妃甸和渤海新区，侧重于承接重化工业、装备制造业；廊(坊)保(定)地区侧重于承接新能源、装备制造以及电子信息产业，冀中南地轴承球区侧重于承接战略性新兴产业、高端产业制造环节和一般制造业的整体转移。

对此，长期关注京津冀产业转移进展的李峰表示，这实际已具体到操作层面上，同时也是整个京津冀协同发展过程中产业转移整体思路的一个层面，相较以前，整体产业转移的思路更明确和清晰。

一方面，产业协同与区域规划的整体思路相近，要破除 一亩三分地 理念，也就是说各地必须立足于当前明确自身的定位，发挥产业比较优势，而不是盲目追求一致。比如北京突出自身的知识、技术，天津突出自身的产业创新、研发，河北突出自身的战略支撑、高新技术。

同时，产业转移思路和之前有所不同，不仅仅是单纯的产业转移，而是把产业转移和人口的迁徙、城镇化建设、生态保护这四方面协同在一起。

此外， 产业转移更重要的是市场力量，往产业链更高端走。 李峰认为，这需要让企业能够看到未来的发展前景，政府力量很重要，市场力量同样不能忽略。

他认为，在三地产业转移过程中，涉及财政分权的问题，是下一步改革的难点和重点。 京津冀发展希望成为全国改革的示范区，破除行政区划成为协同发展的全国示范样本，这个过程中财政体制是一定要动的。

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